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法制

预算近千万的工程鉴定只要五十余万?

时间:2018/7/24 16:56:50  作者:未知  来源:华夏新闻周刊  查看:70  评论:0

工程造价的司法鉴定之惑

同样的玻璃幕墙修复工程,一方根据施工图纸做出预算价近千万元,而由仲裁委指定的鉴定机构依仲裁机构的通知鉴定造价为50余万元,两者之间相差将近20倍。近日,在台州的一起仲裁案件中,司法鉴定的结论非但没有定纷止争,反因鉴定结果存疑等原因,被怀疑仲裁机构与鉴定机构进行了暗箱操作,而进一步扩大了矛盾。

2013年,台州华能国际大厦在工程建设中,因玻璃幕墙工程施工质量存在严重问题,业主方台州华能燃料有限公司(以下简称台州华能)和承建方浙江正和建筑装饰有限公司(以下简称浙江正和)就工程款及质量异议分别向台州仲裁提出了仲裁申请和反申请。

2016年11月20日,受台州仲裁委委托,浙江省建筑科学设计研究院出具了《台州华能国际大厦既有幕墙安全质量鉴定》。鉴定报告指出:石材幕墙原设计挂件材料并非合同约定的304不锈钢,严重生锈,个别角码、锚板和紧固件栓存在锈蚀、防锈漆脱落现象;角码或槽钢与立柱直接焊接、横梁与立柱焊接,不符合设计标准要求,存在质量安全隐患;该工程中空玻璃二道密封胶存在质量缺陷;横向隐框构造中玻璃下部托板为托住外片玻璃,托条上无衬垫,不符合设计及标准要求;压板间距不符合设计要求;外片玻璃出现下滑现象,存在严重安全隐患;防火材料局部铺设松散,未密实,个别幕墙层间防火材料有遗漏,建议增补遗漏的防火卷材;角码、锚板、紧固螺栓存在锈蚀、防锈漆脱落等多个问题和隐患。同时,鉴定报告还指出不符合规范的部分,应对存在安全隐患的部位立即进行整改。

此后,台州仲裁委委托浙江省建筑科学设计院作出整改设计图,并要求台州华能提供工程施工方案。台州华能委托了具有幕墙施工甲级资质的企业依整改设计图纸做出了施工方案,同时作出了方案工程造价预算,方案中预算金额为998.7848万元。

今年5月23日,台州中衡工程咨询有限公司(以下简称中衡咨询)受台州仲裁委委托,也对该改造工程出具了工程造价鉴定意见书(初稿)。该意见书显示:本次造价结论根据台州仲裁委员会于2018年4月15日的通知,采用市场询价法对本工程的造价进行鉴定,鉴定造价为51.4321万元。

面对如此巨额差异的两个预算结果,台州华能的董事长冯灵德说他们非常不理解。“造价预算是基于整改设计图纸及施工方案来计算的,就像之前我们自己委托的公司所做出的预算报告一样,里面包含了材料、机械、人工、管理费等等详细的价格组成部分。”冯灵德说,他们发现,中衡咨询做的预算并没有根据整改设计图纸及施工方案来做,而是采用了第三方询价的简单方式,“这明显不科学!”同时,冯灵德觉得,仲裁委通知采用市场询价法没有法律法规的依据,即便采用市场询价法的方式也应该经过申请人的同意,“在没有取得我们同意的情况下进行,我们不得不怀疑里面存在暗箱操作的可能性。”

台州中衡的相关负责人潘桦表示,他不是该项目的负责人,之所以出现如此大的差距,可能是涉案工程的鉴定范围不同造成,而这个范围的划定是由委托方决定的。对于该案具体案情,他表示并不十分清楚,要求记者直接采访该项目负责人王凤香。由于王凤香当天不在办公室,记者根据潘桦提供的联系方式,电话联系了王凤香,但王凤香表示,如果要对该案进行采访,必须要有委托方同意,才能接受采访。记者向王凤香索要参与询价的三家单位联系方式,她表示也不方便提供。

记者随后采访了台州仲裁委,仲裁委表示,台州华能单方委托第三方作出的工程造价预算998万元的依据不得而知,且该委托系单方行为,而他们委托的鉴定机构中衡咨询进行的造价鉴定依据为浙江省建筑科学设计研究院出具的整改措施方案设计鉴定意见,因此两者没有可比性。同时,台州仲裁委表示:中衡咨询出具的鉴定意见初稿已交由双方当事人质证,仲裁庭将根据具体案件事实情况,结合双方当事人的质证意见,对以上鉴定意见作出综合认定。

记者在采访中发现,类似的纠纷案件并不是孤例。实践中,越来越多的工程纠纷进入到司法程序,但却面临着无专门法律法规、鉴定机构无资质分类、鉴定期限控制不严、鉴定中的取舍原则与以鉴代审等种种难题。为此,记者专门采访了京衡上海律师事务所建筑法务部副主任单怀璧律师。

“就立法角度来看,长久以来,关于工程造价司法鉴定并没有一个明确的法律定义,在立法体系中尚无专门的法律或行政法规,现行建筑法这一专门法律中并未涉及,部门规章也无规定。”该专家表示,建设工程造价司法鉴定在立法层面上尚是一个空白。根据《建设工程造价司法鉴定规范》(GB/T51262-2017)相关规定,鉴定人应根据合同约定的计价原则和方法进行鉴定,如因证据所限,无法采用合同约定的计价原则和方法的,应按照与合同约定相近的原则,选择施工图预算或工程量清单计价方法或概算、估算的方法进行鉴定。

此外,根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释相关规定,当事人可以依照民事诉讼法第七十九条的规定,在举证期限届满前申请一至二名具有专门知识的人出庭,代表当事人对鉴定意见进行质证,或者对案件事实所涉及的专业问题提出意见。具有专门知识的人在法庭上就专业问题提出的意见,视为当事人的陈述。

为此,他建议,建设工程施工合同纠纷当事人对司法鉴定意见存在异议时,可以申请专门知识人员出庭代表自己对鉴定意见进行质证或对专业问题提出意见。

预算近千万的工程鉴定只要五十余万?

原文链接:http://www.hxzht.com/news/2018/guonei_0724/534.html


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